一、智慧水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成及現(xiàn)狀

  智慧水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈賽迪顧問將智慧水務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈劃分為四個(gè)層次，感知層、傳輸層、平臺(tái)層和應(yīng)用層。感知層是智慧水務(wù)對(duì)涉水區(qū)域進(jìn)行感知、識(shí)別和信息采集的基礎(chǔ)性物理設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為后續(xù)信息處理和相應(yīng)決策行為提供海量、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息支撐。如上圖所示，智慧水務(wù)感知層主要包括檢測(cè)設(shè)備、流量設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備和探測(cè)設(shè)備。感知層作為智慧水務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，目前在智慧水務(wù)整體市場(chǎng)投資中所占比例較大，超過50%。這一層集中的生產(chǎn)制造廠商數(shù)量眾多，競(jìng)爭十分激烈。傳輸層是智慧水務(wù)實(shí)現(xiàn)無縫連接、全方位覆蓋的重要保障性網(wǎng)絡(luò)集群，擔(dān)負(fù)著高速率、低損耗、安全可靠地連接感知層和平臺(tái)層的艱巨任務(wù)。傳輸層主要包括有限寬帶、3G/4G網(wǎng)絡(luò)和WIFI。相關(guān)企業(yè)以網(wǎng)絡(luò)及通信基礎(chǔ)設(shè)施等提供商為主。這一層市場(chǎng)集中度較高，其中華為、中興和大唐三家公司占據(jù)了通信設(shè)施大部分的市場(chǎng)份額，而三大運(yùn)營商則囊括了整個(gè)通信服務(wù)市場(chǎng)。平臺(tái)層的主要功能是承載各類智慧水務(wù)應(yīng)用并推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。

  平臺(tái)層的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)包括支撐軟件、系統(tǒng)集成和云計(jì)算中心，其中支撐軟件包括嵌入式軟件、技術(shù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)挖掘/BI和GIS平臺(tái)等，系統(tǒng)集成包含硬件集成和軟件架構(gòu)集成，云計(jì)算中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)運(yùn)算。近年來，平臺(tái)層受到越來越多的關(guān)注，但目前規(guī)模比較小。市場(chǎng)上專門從事水務(wù)系統(tǒng)集成與平臺(tái)開發(fā)的企業(yè)數(shù)量不多，且大多數(shù)處于起步階段。隨著我國智慧水務(wù)的逐漸成熟，平臺(tái)層在產(chǎn)業(yè)鏈的比重將越來越大。應(yīng)用層與涉水業(yè)務(wù)和水務(wù)管理的需求相結(jié)合，是推動(dòng)城市水務(wù)優(yōu)化升級(jí)的重要“落腳點(diǎn)”，是智慧水務(wù)獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在。賽迪顧問將當(dāng)前智慧水務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域歸納為三個(gè)方面，分別是智慧水服務(wù)、智慧水運(yùn)營和智慧水管理，每個(gè)領(lǐng)域都有其相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

二、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

  國家政策在智慧城市建設(shè)熱潮和水資源管理緊迫性的聯(lián)合驅(qū)動(dòng)下，智慧水務(wù)已經(jīng)引起了我國政府的高度重視。智慧水務(wù)作為關(guān)乎國計(jì)民生的系統(tǒng)工程，被納入了新型城鎮(zhèn)化和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍之中。國務(wù)院及相關(guān)部門包括發(fā)改委、水利部、環(huán)保部、住建部和工信部等相繼出臺(tái)各項(xiàng)政策，明確指出智慧水務(wù)發(fā)展的重要性和發(fā)展方向，蘊(yùn)含巨大的行業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)注公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套的建設(shè)和投資，而水務(wù)是其中的重要部分。2014年3月，國務(wù)院下發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，明確指出要發(fā)展智能水務(wù)，構(gòu)建覆蓋供水全過程、保障供水質(zhì)量安全的智能排水和污水處理系統(tǒng)。2012年，住建部下發(fā)了《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》（以下簡稱《體系》）中，明確將供水、排水和節(jié)水作為城市功能提升的指標(biāo)。《體系》指出要利用信息技術(shù)手段對(duì)整個(gè)供水過程實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管理，提升生活、工業(yè)污水排放，城市雨水收集、疏導(dǎo)，城市節(jié)水器具的使用和水資源循環(huán)利用的整體水平。

  2013年10月，工信部發(fā)布《信息化發(fā)展規(guī)劃》，提出要支持有條件的城市運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，以水、電、氣、熱及地下管線等市政公共基礎(chǔ)設(shè)施的信息采集、信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)智能供水、供電、供暖、供氣和城市地下管線綜合管理體系，提高公用事業(yè)智能化運(yùn)行水平。其中專門提到要加快推進(jìn)水資源管理信息化、智能化進(jìn)程，構(gòu)建布局合理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息共享和科學(xué)決策的水利智能應(yīng)用體系，強(qiáng)化水資源信息資源共享。

  水利相關(guān)政策對(duì)信息化的指導(dǎo)更為具體?！度珖Y源保護(hù)“十二五”規(guī)劃工作大綱》要求十二五期間，要在重視水資源常規(guī)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)水生生態(tài)、污染事故等增加采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)等機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)、巡測(cè)監(jiān)測(cè)手段。2012年6月，國家發(fā)改委、水利部和住建部聯(lián)合發(fā)布了《“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》，確定了要以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，大力推進(jìn)水利信息化資源整合與共享，向全社會(huì)提供基礎(chǔ)信息服務(wù)。實(shí)施“金水工程”，加快完善國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，提高水利管理信息化水平。2、地方政策早在上世紀(jì)90年代，我國大部分地方已經(jīng)開展了水務(wù)信息化建設(shè)。隨著水務(wù)管理要求不斷提高，各地政府開始意識(shí)到應(yīng)該從更加宏觀的角度進(jìn)行水務(wù)規(guī)劃。浙江、上海、廣州和深圳等省市已經(jīng)在著手推進(jìn)智慧水務(wù)或相關(guān)工程的建設(shè)工作。浙江：順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，前瞻布局智慧水務(wù)建設(shè)浙江省在智慧水務(wù)建設(shè)上走在了全國的前列。2012年5月，浙江省政府發(fā)布了《關(guān)于務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)智慧城市建設(shè)進(jìn)行了部署，將臺(tái)州市智慧水務(wù)列入首批智慧城市推進(jìn)的重點(diǎn)。

  2012年10月發(fā)布的《浙江省智慧水務(wù)示范試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)構(gòu)想》提出，臺(tái)州智慧水務(wù)初定建設(shè)期為2012年至2015年，前兩年為建設(shè)17主要階段，后兩年為完善和推廣階段。根據(jù)《臺(tái)州智慧水務(wù)建設(shè)方案》，臺(tái)州智慧水務(wù)建設(shè)總投資估算約為4.1億元人民幣。上海：統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，有序推進(jìn)“智能水網(wǎng)”建設(shè)圍繞上海“十二五”期間創(chuàng)建“智慧城市”的總體目標(biāo)，上海市水務(wù)局組織編寫了《上海市水務(wù)局貫徹落實(shí)“上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案》，明確提出要按照“智能水網(wǎng)”三年行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)“十二五”信息化規(guī)劃?！渡虾Ｊ兴畡?wù)“十二五”規(guī)劃》則進(jìn)一步明確了智能水網(wǎng)的具體目標(biāo)，要求結(jié)合國家防汛指揮系統(tǒng)二期工程和水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)要求，應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)，整合涉水部門的信息資源，建設(shè)“智能蘇州河”、“防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警”、“智能水事服務(wù)平臺(tái)”，提升水資源開發(fā)利用綜合管理水平。廣州：構(gòu)筑現(xiàn)代水務(wù)信息化體系，推動(dòng)智慧水務(wù)頂層設(shè)計(jì)早在2009年，廣州就提出了“以水務(wù)信息化帶動(dòng)水務(wù)現(xiàn)代化；以水務(wù)信息化促進(jìn)水務(wù)行政職能轉(zhuǎn)變；以水務(wù)信息化推進(jìn)水務(wù)管理的精細(xì)化”的水務(wù)建設(shè)指導(dǎo)思想。2011年，廣州水務(wù)局發(fā)布《廣州水務(wù)局信息化“十二五”規(guī)劃發(fā)展報(bào)告》，計(jì)劃到2015年，基本建成結(jié)構(gòu)合理、功能完整、安全穩(wěn)定、覆蓋全局的水務(wù)信息化體系；建成數(shù)據(jù)中心，形成水務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主體框架，對(duì)內(nèi)對(duì)外提供數(shù)據(jù)交換和共享服務(wù)；95%以上的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)在集成統(tǒng)一的業(yè)務(wù)平臺(tái)上辦理。

  根據(jù)《廣州市2013年度水務(wù)白皮書》，廣州市對(duì)水務(wù)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，市水務(wù)局負(fù)責(zé)編制的《廣州市智慧水務(wù)頂層設(shè)計(jì)》現(xiàn)已完成，廣州市智慧水務(wù)建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新階段。深圳：以“數(shù)字水務(wù)”為重點(diǎn)工程推進(jìn)水務(wù)信息化建設(shè)“數(shù)字水務(wù)”是深圳水務(wù)發(fā)展五大工程之一，要求打造信息采集網(wǎng)絡(luò)、信息公用平、統(tǒng)一管理調(diào)度和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)四大信息平臺(tái)。《深圳市水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對(duì)實(shí)現(xiàn)“數(shù)字水務(wù)”，推動(dòng)水務(wù)信息化建設(shè)作出了具體的部署，指出要以信息采集為基礎(chǔ)，以通信與網(wǎng)絡(luò)為依托，以水務(wù)數(shù)據(jù)中心為核心，構(gòu)建水務(wù)信息化綜合體系，改善信息基礎(chǔ)設(shè)施，整合信息資源，推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用的按需協(xié)同，提高信息開發(fā)與綜合應(yīng)用的程度，為實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理方式從粗放到精細(xì)、從條塊向綜合的歷史性轉(zhuǎn)變提供支撐。

三、建設(shè)模式

  1、政府主導(dǎo)，拼盤資金的寧夏模式寧夏在水利信息化方面的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可供智慧水務(wù)建設(shè)參考。在實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)和資源共享的技術(shù)路線條件下，寧夏按照“各投其資、各負(fù)其責(zé)、各記其功、渠道不亂、用途不變、整合項(xiàng)目、拼盤資金、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的原則，將山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目、國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目、大型灌區(qū)和大型泵站改造及其它各類水利項(xiàng)目中的信息化資金整合使用，同時(shí)自治區(qū)財(cái)政配套7000萬元，拼盤各類項(xiàng)目資金約2億元，共同投入寧夏水利信息化建設(shè)，既解決了資金困難問題，又實(shí)現(xiàn)了“1+1”大于2的資金綜合效益。

  2、供排水企業(yè)主導(dǎo)近年來，中國城鄉(xiāng)供排水企業(yè)不論是數(shù)量和處理能力都保持了持續(xù)高速增長的態(tài)勢(shì)，眾多供排水企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展趨勢(shì)明顯。面對(duì)分布各地的供水、污水處理項(xiàng)目，借助信息化管理工具提升管理效率，滿足終端客戶對(duì)供排水服務(wù)日益提升的要求成為當(dāng)務(wù)之急。水務(wù)企業(yè)通過項(xiàng)目股權(quán)融資、融資租賃、信托、債券等多種方式籌集資金，投資并主導(dǎo)智慧水務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，通過規(guī)范的可行性研究論證，申請(qǐng)部分政府專項(xiàng)資金的投入，并在項(xiàng)目建成后，通過用戶使用付費(fèi)逐步收回部分投資，這樣的建設(shè)模式正在逐漸成型。

  3、政府主導(dǎo)+運(yùn)營商BOT的臺(tái)州模式浙江省政府積極推進(jìn)“3+X”模式（即浙江省政府、工業(yè)和信息化部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和水利部）進(jìn)行智慧水務(wù)的試點(diǎn)共建；省級(jí)廳局層面成立了由省水利廳為牽頭單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，相關(guān)成員單位包括省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省國土資源廳、省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局等五個(gè)廳局；試點(diǎn)城市臺(tái)州市政府是試點(diǎn)項(xiàng)目的責(zé)任主體和項(xiàng)目建設(shè)主體。項(xiàng)目總投資約4.1億元，除財(cái)政投入以外，計(jì)劃對(duì)部分建設(shè)內(nèi)容采取BOT模式，主要是對(duì)雨量、水位、潮位以及其他各類物聯(lián)網(wǎng)感知站點(diǎn)、中心管理平臺(tái)等，由通訊營運(yùn)商負(fù)責(zé)建設(shè)、監(jiān)測(cè)部分的商業(yè)運(yùn)營。

  4、模式評(píng)述智慧水務(wù)建設(shè)與智慧城市一樣，項(xiàng)目由政府完全主導(dǎo)實(shí)施、政府出資的融資模式已難以為繼。供排水企業(yè)主導(dǎo)的模式中，較常采用BOT、TOT方式進(jìn)行項(xiàng)目融資，這對(duì)水務(wù)集團(tuán)等企業(yè)的資金、技術(shù)和協(xié)調(diào)能力的提出了較高要求，通常需要企業(yè)擁有充足的項(xiàng)目資金、良好的銀行信用和融資能力。但是，智慧水務(wù)建設(shè)涉及的部分重大項(xiàng)目，投資大、運(yùn)營成本高、運(yùn)營政府定價(jià)、公益性強(qiáng)、項(xiàng)目無法通過經(jīng)營收入回收全部投資并盈利，此時(shí)單靠企業(yè)力量難以完成。臺(tái)州對(duì)引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與智慧水務(wù)建設(shè)進(jìn)行了積極探索，在政府主導(dǎo)統(tǒng)籌整體規(guī)劃之下，以購買服務(wù)等形式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與智慧水務(wù)建設(shè)，是智慧水務(wù)未來建設(shè)方式的主要趨勢(shì)。智慧水務(wù)建設(shè)涉及到多種應(yīng)用內(nèi)容,其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如感知層數(shù)據(jù)信息采集網(wǎng)、云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等由于投資規(guī)模大，專業(yè)要求高，公益性質(zhì)高，建議“以政府牽頭，BOT模式”為主，或采取“政府與運(yùn)營商共同投資，運(yùn)營商建設(shè)并運(yùn)營”的聯(lián)合建設(shè)模式；而基礎(chǔ)設(shè)施類的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，涉密要求高，維護(hù)運(yùn)營要求低，建議政府獨(dú)資投資建設(shè)和運(yùn)營。